以交通发展引领新型城镇化建设

    城市交通在新型城镇化建设中具有引领的重要作用

    在现代社会中，城市交通是城市重要的基础设施。一系列事实表明，城市交通对优化城市空间布局、促进新型城镇化建设具有重要的引领作用。

    城市交通是城市功能正常运转的基础支撑。城市交通是城市发展的血液循环系统，是联系社会生产、消费、流通和人民生活的纽带，对于提升城市综合竞争力具有不可替代的关键作用。同时，城市交通作为城市公共服务的重要内容，是新型城镇化建设的前提条件和重要保障。

    城市交通是城市经济运行的先导。城市交通的系统结构和服务水平对于促进城市经济发展、产业结构优化升级、社会经济活动分布具有极其重要的影响。发达的城市交通系统不仅能够方便居民出行，而且可以刺激商业、旅游和消费的增长，提升消费者与市场的可达性，提升物业综合价值，从而带动城市和地区的经济增长，直接和间接地创造巨大的经济效益和社会效益，促进城市国民经济和社会事业的健康发展。

    城市交通引领城市空间布局。城市交通系统的结构特点和服务水平直接影响着城市土地的使用价值和开发强度，是形成特定城市用地形态和城市发展模式的决定性因素，影响着城市居民的生活方式、宜居水平和生活质量，进而决定着城市的功能分布和空间布局。通过发展大容量的城市公共交通系统，可有效支撑高强度开发地区大规模的居民出行需求，引导沿线土地开发向高密度、高强度、集约化方向发展，有效避免城市低密度、蔓延式扩张和“摊大饼”式的发展模式。

    城市交通引领城市经济结构。城市交通通过影响生产要素分布和城镇空间的聚集扩散过程，促进城镇空间结构和经济结构的优化调整,使生产力布局向交通发达区域集聚，培育区域发展新的增长极，促进城镇体系“量的扩张和质的改善”，对于新型城镇群的发展布局发挥着引领导航作用。交通走廊地带往往是区域经济最为活跃的地区，也是城镇间联系最为紧密的地区，交通走廊的强大效应使周边城镇的空间形态呈聚集化分布特征，从而形成组团式的城镇群发展布局。

    我国城市交通发展正处于转型升级的攻坚时期

    当前我国正处于加快转变经济发展方式、全面建成小康社会的关键时期，也是城镇化进程发展的“加速期”和向新型城镇化建设转型的关键时期。

    新型城镇化是集约高效的城镇化，要求城市交通必须转变发展模式，走集约高效的发展道路。新型城镇化不以土地城镇化为重点，不是依靠投资建设拉动的粗放型城镇化，而是大力推进土地、能源、水资源等节约集约利用，注重带动城镇消费增长，追求城镇化的可持续发展。这就要求城市交通发展必须转变发展方式，坚持以公共交通为主导，充分发挥公共交通容量大、效率高、能耗低、污染小的比较优势，以最低的能源、资源和环境成本来满足快速增长的城市交通需求。

    新型城镇化是以人为本的城镇化，要求城市交通必须加快提高人性化服务水平。新型城镇化不只是追求简单的城镇规模扩张和城市人口比例增加，而是注重产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等由“农村”到“城市”的转变，目的是让被动或主动“进城”生活的农村居民真正进城。这要求城市交通必须注重提高运输服务品质，提供差异化、高品质的运输服务，有效满足不同群体的交通出行需求。

    新型城镇化是统筹协调的城镇化，要求城市交通更加发挥以城带乡作用，实现城乡交通一体化发展。新型城镇化不仅注重城市本身的规划与发展，更加强调城乡统筹发展与产城融合发展。新型城镇化着眼于以城带乡，推动城乡一体化进程，通过实现要素的自由流动，优化社会资源在部门间、地区间的配置，缩小城乡差距，促进城乡统筹发展。这要求城市交通发展必须坚持城乡一体化发展思路，统筹布局城乡交通服务网络和设施建设，为城乡经济统筹协调发展提供基础支撑。

    新型城镇化是生态友好的城镇化，要求城市交通必须走绿色低碳发展道路。新型城镇化从根本上创新了城市发展理念，突出了生态文明建设在城镇化发展中的重要地位，将城市建设融入生态系统，并从优化产业结构、能源结构、消费模式等多角度将“绿色发展”理念植入其中，推行绿色生产、生活和消费方式，推动城镇化向低碳、绿色、智慧、生态、宜居的方向发展。交通系统是能源消耗的“大户”。推进新型城镇化建设，要求必须加快新能源、清洁能源车辆装备的推广应用，大力推进城市公共交通优先发展，不断提高城市交通系统的节能减排水平。

    在我国城市交通发展取得了长足进步的基础上，还有较大差距。突出表现在四个方面：一是城市交通供需矛盾突出，交通拥堵和资源环境压力不断加大；二是城市交通管理不科学，交通出行结构不合理；三是城市交通规划的引领作用没有充分发挥；四是城市群交通发展统筹协调不足。

    加快发展引领导航新型城镇化的城市交通系统

    实现城市交通可持续发展是一项复杂的系统工程，我认为，重点需要在以下几个方面率先实现创新与突破。

    推进实施城市交通引领新型城镇化发展战略，推动区域经济统筹协调发展。结合新型城镇化发展规划，强化城市交通发展战略规划，确立主骨架，健全支线网，变被动配套型为主动引领型，从区域经济一体化的高度对城市交通发展进行统筹规划，充分发挥城市交通对新型城镇化发展的引领导航作用。一是完善跨省（市）域区域规划编制主体和审批程序，建立不同层面城镇规划以及区域交通规划与城市交通规划的协调整合机制。二是加快城市群间综合运输大通道建设，统筹考虑通道内各种运输方式的技术经济优势，改善城市群核心城市与周边城镇之间的交通联系。三是加强城镇群核心城市与周边城镇在产业布局、资源配置等方面的协同与互补，充分发挥周边城镇对核心城市功能与人口疏解的支撑作用，缓解大城市人口、产业聚集与资源环境承载力的矛盾。

    推进建立以公共交通为导向的城市发展（TOD）模式，优化城市功能布局。当前，结合新型城镇化建设契机，加快实施差别化的产业政策与人口调控策略，推动建立“密度较高、功能混合、公交导向”的集约、紧凑型城市发展模式，实施以公共交通为导向的组团式城镇群发展模式，优化城市功能布局，实现城市交通与城市发展的良性互动。一是加强土地利用与城市交通的统筹协调，推进土地供给与使用政策调整，加强对重大交通基础设施用地的储备，为交通发展预留空间，实现交通建设与土地开发一体化，纠正以土地出让作为地方财政增收主要方式的倾向，避免城市建设用地盲目扩张，遏制城市空间无序蔓延态势。二是推进城市交通设施周边用地综合开发。三是借鉴香港等国际城市交通发展经验，探索建立城市交通沿线土地利用增值反馈机制，对因地铁等大容量公共交通系统建设开通而使沿线土地和物业产生的增值，提取一定比例，返还用于城市公共交通建设与运营。

    推进城市交通系统结构优化调整，提升城市综合承载能力。紧密结合城市自然地理条件和交通需求特征，因地制宜建立与城市特点、出行特征相吻合的城市出行结构，充分发挥各种交通方式在综合交通体系中应有的作用和比较优势，建立科学合理的交通级配结构。一是深入实施城市公共交通优先发展战略。优化城市交通资源配置，确立城市公共交通在城市交通系统中的主体地位。二是优化调整交通投资策略，完善交通建设投资保障体系，加快建立与城市发展阶段相匹配的交通基础设施投资保障体系，包括与城市发展水平相适配的“规模”，以及与出行结构优化战略相适配的“结构”。

    加强城市交通综合管理，引领城市高效运转。综合运用法律、经济、行政、技术等多种手段，有效调控、合理引导个体机动化交通需求，针对不同类型城市特点，推进交通管理政策和措施差别化。一是超大和特大型城市应进一步提升小客车的使用成本，以经济杠杆和必要的管理措施调控小客车出行流量。二是实施重点城市群的综合交通规划、建设与运营协同保障机制。三是实施大城市中心区与市域交通供给与需求管理的差别化政策，加强城市交通运行的动态监控与静态交通管理。四是重视中小城市交通发展模式和政策引导，避免走大城市的老路。

    强化科技引领，提升城市交通服务新型城镇化发展的能力和水平。加快科技创新是提升城市交通运营效率和服务水平的基础性手段，是衡量交通运输现代化的重要标志。一是充分利用物联网、车路协同等国际前沿技术，开展云计算、大数据和路网运行动态分析，加强与移动运营商的技术合作，利用手机信令等新型技术手段推动城市交通运行监测由被动监测向主动预判转变，建设综合、高效的运行监管网络体系。二是推动智慧型城市交通综合出行信息服务体系建设，为广大群众提供及时、可靠、综合的交通信息服务。三是加大科研成果转化和应用力度，大力支持城市交通设施建设、车辆装备、信息服务、运营调度等方面新技术、新方法、新材料的研发与推广，切实发挥科技创新对城市交通发展的引领作用。